是合法的。但是存在争议。
所谓LNG点供,是将LNG通过槽罐车运输至用户,经过厂区内建设的LNG气化站等设施气化后供用户使用的一种方式。相比城市燃气管道供气,点供具有建站快捷、供气便利的特点,可快速满足用户的需求。
尤其是2017年左右,LNG价格总体低迷,加之煤改气推广政策利好,小型LNG点供装置受到青睐,气化站建设呈爆发式增长。
但近日,广州、潮州发文称,将在今年底实现管网全面覆盖,届时将不允许点供存在;佛山则预计在1-2年内实现点供全面取消。山东省临沂市也要求在城镇燃气管网覆盖范围内的LNG点供设施,一律停止使用并要在规定限期内拆除,由该区域的管道燃气企业统一供气。
“其实,从政府角度来讲,点供一直都不太受欢迎,但从社会效应来讲,点供又有存在的价值。今年进口LNG价格比较低,一些地区的点供又发展得比较快,政府就出台了收紧政策。”一位不愿具名的燃气行业人士对记者说,“但从管理角度来讲,大部分点供并不符合城镇燃气规划,没法立项,导致后面所有的手续没法办,也就是说点供没有办法获得完整的证照,就是违规。”
“点供对城燃企业来说也不公平,城燃需要从工商业赚钱,与居民用气存在交叉补贴,点供把‘肉’拿走了,剩下的‘骨头’给城燃,这对城燃不公平。”上述不愿具名的燃气行业人士补充说。
在阳光时代律师事务所高级顾问高永军看来,点供最大的问题是安全隐患。“一是交通运输的安全,另一个是气化站的安全。根据我们之前的调研,很多LNG槽罐车并没有统一管理,也不属于专门的管理公司,好多是民营企业自己买几辆车就跑起来了,管理非常不规范。企业自建的气化站,目前也没有专门的、健全的标准规范,就像之前企业的自备电厂最开始没有标准一样,这就是问题。”
对管道气是一种补充
不过在多位受访者看来,点供的存在有其必要性,不能“一刀切”。
“过去管道气供应跟不上、‘气荒’的时候,政府一再鼓励点供,现在困难时期度过了,管道气也增加了,又以安全为由限制,有点‘卸磨杀驴’的意思。”陕西省燃气设计院原院长郭宗华表示,“当然,确实有一些点供存在安全问题,但这是就事论事进行整改的问题,不应该全面取缔。”
在郭宗华看来:“一方面,点供的存在对管道气是一种重要补充,管道气价格高的时候,可以选择点供;另一方面,在冬季用气高峰时,也可以用点供去调节市场供需。从用户角度来讲,大企业有自己的用气选择权,政府应该鼓励,当然前提条件是要正规、合法地建设点供设施,遵守基本的建设程序和燃气管理制度。”
“目前全国各省地域情况不同,经济发达地区的管线覆盖面广,一些偏远地区管道没有覆盖,要用天然气只能选择点供的形式,点供有其存在的必要性。”高永军表示,“对于那些管网覆盖的地区,可以根据实际情况设置合适的管道气与点供的配比,比如可以允许有70%的管道气加上30%的点供,而不是‘一棍子打死’。”
亟需找准定位、规范市场