随着社会的进步和人民生活水平的提高，人们的环境保护意识越来越强，各级政府也逐渐把环境保护工作提上了议事日程。由于水生动物环境的管理在国内相当一部分地区一直是薄弱环节，管理体制及措施都处于不完善境况。因此，水生动物环境遭受的破坏较其它物种更加严峻。一些河流水域的水生物种已濒临灭绝，满河只长满了菁苔和小虫子，笔者和有时之士无不痛
心疾首。现就正安渔政管理情况进行初步探讨，希予广大同仁一起探索在渔业行政管理中需要采取的对策，以供部门及政府决策参考。
1、正安水域条件及水生动物品种
正安位于黔北高原，与重庆市南川接壤，地貌复杂，水系发达，气候的地域性差异大，岩溶分布广泛，复杂多样的生态环境适宜众多鱼类栖息繁衍，使之鱼类品种多，产量大。以芙蓉江、清溪河、林溪河、流渡河、猛溪河、马溪河、桥溪河、跳蹬河、龙溪河、洪溪河及谢坝河为主的江河、小溪561条。有河流面积78500亩，沟渠面积25000亩，堤坝面积4500亩，水库面积2400亩，坑塘面积600亩，稻田面积313500亩（其中可养鱼稻田面积13万亩）。有渔类品种(或亚种)98个。其中经济鱼类和常见鱼类有：鲤科—马口鱼（桃花鱼）、高体鰟鮍(火甲子)、中华鳑鮍(鰟鮍)、麦穗鱼(麻麻神)、刺鲃、中华倒刺鲃(青鱼)、泉水鱼(油鱼棒)、鲤鱼、土鲫、正安鲫、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等；鲶科—南方大口鲶(年鱼)；鲃科—黄腊丁、二胡仔；合鳃科—黄鳝；鳗鲡科—白鳝；平鳍鳅科—石爬子等。谢坝河有属于国家二级保护的两栖动物大鲵，俗称娃娃鱼。此外，还有鳖、蛙、龟、黄鱼、螺、蚌、蚬等。人工养殖品种主要有草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鲤鱼、甲鱼等。1985年从广东、江西引进埃及胡仔鲶和荷包红鲤。
2、 渔业政策及措施
1986年《中华人民共和国渔业法》颁布实施后，正安县在“水产技术推广站”的基础上成立“渔政监督管理站” ，负责全县渔政管理工作。县人民政府还制定《关于贯彻实施〈中华人民共和国渔业法〉发展渔业生产意见的通知》，渔政工作开始走上法制化轨道。渔政站以法律为依据着力整顿江河渔业秩序，严厉打击电、毒、炸等非法渔业行为，同时在全县推行河道分段承包制，实行渔政部门专业管理和群众管理相结合的办法，使渔业秩序好转，江河渔业资源逐渐恢复。1994年贵州省渔业主管部门到正安实地调查后，把正安河道分段承包制的经验向全省推广。
1996年正安县畜牧局、正安县公安局以“正牧字(1996)04号”文件转发《农业部、公安部关于严禁炸鱼、毒鱼及非法电捕作业的通告》的通知。2000年新渔业法实施，为适应新形式的发展要求，正安县人民政府和道真县人民政府于2001年联合发布《关于加强两县界河渔政监督管理的协调会议纪要》，结束两县界河管理权限的混乱局面。2002年4月，正安县人民政府批复渔政站《关于渔业水域核发养殖使用证的请示》。同年12月6日发布《正安县人民政府关于加强渔政管理的通告》，进一步理顺渔业生产关系和渔业生产秩序。从此，正安县渔政站把书写宣传标语，在集镇及有河段的公路沿线出动宣传车宣传渔业法律法规，定期与不定期进行河道巡逻作为渔政管理制度长期执行下来。2003年3月3日，正安县人民政府办公室发布《关于切实抓好春季禁渔工作的通知》。2004年9月县畜牧水产事业局发出《关于开展打击电、毒、炸等非法渔业行为统一行动的通知》和《关于加强渔船安全管理的通知》，均明确规定，由渔政部门依法取缔一切非法渔船和严厉打击非法渔业行为。2006年11月8日，由畜牧局水产事业局主持召开“正安县渔业资源保护工作会”，参会人员主要有河道承包管理者和部分渔场养殖户代表，统一了境内渔业生产人员的认识。通过一系列工作，全县渔业资源得到保护和合理利用，渔业生产者合法权益得到维护，渔业生产得到和谐健康发展。
3、渔政案例
渔政案件具有突发性和隐蔽性，取证困难等特点。作业手段有炸鱼、毒鱼、网捕、电捕、塞壕、滚沟、排沟、鱼鹰作业等非法行为。非法渔业人员面广，有国家机关干部、职工，有无业游民，有普通百姓及未成年人。境内渔政力量又尤其薄弱，在管理上增加了很大的难度。个案选介：
1990年9月1日上午十一点左右，时任格林区太平乡某副书记煽动群众干扰阻止养鱼专业户任锡奎捕鱼事件，造成人员受伤。被当是在场的县公安局治安科干警和渔政站负责人采取果断措施制止。此事件已在《公安工作简报》第二十期上通报。
2003年10月18日，10余人在石联河石桥下游200米处用电捕鱼，县渔政站接到举报后立即派人赶到现场收缴电鱼网和其它工具。电鱼人翁某、李某等仗着其人多势众，打伤护渔人员翁礼海强行抢夺电鱼机逃跑。此案后来移交凤仪镇派出所处理。
2004年7月26日下午，石联河冷水塘发现大量死鱼，该河段承包人及时向渔政站报案。县畜牧水产局渔政站和法规股积极配合，用3天时间就查明死鱼事件是王某等在河里投毒所为。根据《中华人民共和国渔业法》第三十八条、第三十九条之规定给予其应有惩罚。
2006年1月28日，牛都坝河发生毒鱼事件，由于此案发生在春节期间，调查取证较困难。县渔政站和公安局密切配合，多次深入调查，组织当
地群众开会作广泛宣传和教育，增强了当地群众保护渔业资源，维护生态平衡，维护渔业正常生产秩序的意识。此案调查报告已送县人大委员会。
4、当前存在及需要解决的问题
正安是典型的山区农业县，天然渔业水域分布广而散，涉面大，地点偏僻的居多，除河流外没有较大的湖泊和水库，上100亩的水域只有五汇水库（600亩，用于灌溉）和江河筑坝用于发电之用的水库。电、毒、炸鱼等违法捕捞活动投入少，操作简单，作案时间短，方法上又很隐蔽，让人防不胜防。我县渔政执法不属于公务员系列，机构不健全，力量薄弱，既没有渔政执法车等任何装备和渔政执法经费，体制上挂靠畜牧水产事业局，单位领导历来只是口头重视，没有作为主要工作来抓。尽管近几年来都有政协委员提交加强渔政管理的提案，政府还是没有把渔政工作纳入重要议事日程，没有安排渔政管理经费。这些都给开展渔业执法工作带来很大的难度，难以适应新时期新形势下渔政管理任务日趋严重的需要。为此，建议国家将渔业行政执法人员纳入公务员管理，将渔业执法所需经费纳入财政经费预算，进一步强化执法装备，完善管理制度，创新管理机制，规范执法行为，不断提高渔政执法素质，在渔业资源保护与可持续利用方面发挥更大作用。
5、进一步加强渔政管理的对策
⒌1完善配套管理政策
目前，《渔业法》及其他相关法规也只是提出了原则性的管理条款，无具体的实施细则，针对性不强，需要进一步完善配套政策。一些无法明确所有权的功能多样的水体（如发电、灌溉、养殖等一体），就应该在明确各自权利的同时，制定必需协调一致的具体措施，不能各自拿着手中的法律充老大。在正安推行实施的河道渔业分段承包管理办法，效果很好，通过20年的试行，证明是乎合内陆山区天然渔业水域的管理措施。到目前为止也找不到明确渔政部门为发包主体的法律依据。需要政府规范该行为，可以明确授权给渔政部门，实现管理主体与执法主体的统一。还有渔业水域养殖使用证的发放，主要是由上级业务部门指导和安排的任务开展工作。由于我国的渔业行政主管部门与行政执法机构受当地政府管辖，上级部门是业务指导关系。这就不免会发生业务指导与行政领导冲突的弊端。为了理顺渔业行政管理体制，提高管理效益，建议变统一领导，分级管理为垂直管理。完善渔业必须与增殖放流相结合的制度，一些地方只顾捕捞获取利益，而忽视增殖养护，也是造成渔业资源逐渐枯竭的重要原因。正安芙蓉江渔塘河段在上世纪90年代初，一年捕捞2次，每次可捕获18斤以上的大口鲶80余尾，鲤鱼、白甲、倒刺鲃等经济鱼类上千公斤。由于没有进行有效增殖养护，捕捞个体越来越小，数量也越来越少。到现在已基本捕捞不到较大个体的大口鲶了。因此，在严格执行禁渔制度的同时，结合各地河流的具体情况开展渔业资源增殖放流活动，是渔业资源保护与可持续利用的重要举措。既能有效保护鱼类亲体正常产卵繁殖和幼体正常生长，使渔业资源得以休养生息，恢复与增长，又能扩大天然水域鱼类种群规模，增殖渔业资源，保护生物多样性和维持生态平衡。
⒌ 2增强渔业法制意识
由于内陆渔政管理在执法强度和法制宣传力度方面都较其它行业薄弱，因而不少人的渔业法制意识还很淡薄，只顾眼前利益，不顾长远利益的非法炸鱼、毒鱼、电鱼、使用密眼网捕鱼的“围渊驱鱼”现象相当严重，也是造成渔业资源 呈急剧衰退趋势的重要原因。正如正安在一次培训会上所讲的，如果渔业资源管理照此长期混乱下去，要不了多久，我们的后代就只能在书本上看到水生动物的图片了，在实际生活中将无法认识到真正的活生生的水生动物了。这确实是值得引起警惕的严肃问题。因此，在执法机关加大执法力度的同时，必须深入机关、学校和农村，通过培训会，现场会，印发资料，张贴通告，利用宣传车，电视，报纸，新闻媒介等多种形式，多层次大力宣传渔业法律法规。从而提高广大人民群众的素质，增强渔业法制意识，自觉地遵守各项渔业法律法规，渔业资源才能得到有效保护与可持续利用。在开展渔业法规宣传中，要特别重视和充分利用民间组织。如各地的钓鱼协会，他们是一支护渔和宣传渔业法规不可忽视的重要力量。正安县安场镇钓鱼协会不但长期自发组织在河道投放鱼苗，在沿河两岸书写渔业法规标语，而且多次成功劝阻了非法渔业行为，还为县渔政站提供准确及时的情报。
⒌3渔业资源保护与地方政策相结合
随着我国改革开放的不断深入，各级地方政府都在调整相应的发展政策。正安县人民政府规划的“樊村自然生态旅游区”就包括了境内的芙蓉江、樊溪河、马河、上诗河等较大河流，并在规划中多次提到了渔业资源的养护在旅游区中的重要地位。正安把渔业养护纳入旅游规划内容，是相当正确和英明的。通过养护，渔业资源得到较快恢复，会为旅游观光的游客提供疗养、休闲垂钓的胜景。当地人民群众在感受游人观赏景观的同时也会感受到大自然的美丽壮观，感受到人与生态环境的自然和谐，激发他们对渔业资源的保护意识。在地方政策的实行中，有许多项目都无不与渔业养护有着密切的关系。如退耕还林工程，坡改梯工程等在治理沙土流失的同时，也减轻了对渔业资源和水域生态环境的破坏。
⒌4加强渔业执法队伍建设
渔业执法队伍是保护渔业资源的中坚力量，但在各级地方都亟待加强。在正安县，虽然配备有渔政人员，长期以来就只有几个人，而且只是在原“水产技术推广站”的基础上增加一块“渔政监督管理站”的牌子，没有另设机构，为渔业行政执法管理和与相关部门在工作上协调关系造成很大的弊端和不便。在乡（镇）、村又没有延伸机构，虽然成立有乡（镇）畜牧水产站，但乡（镇）畜牧水产站的主要工作是畜牧业生产发展，在大多数乡（镇）基层的渔政管理几乎为空白，为有效进行渔业资源管理造成相当大的难度。建议国家在内陆地区省级建立渔业执法总队，市（地）级建立渔业执法支队，县级建立渔业执法大队，在较大的渔港和重要乡（镇）建立渔业执法分队。渔政执法人员要经常参加业务学习培训，提高业务水平。渔政部门要与各级政府和公安等相关部门保持好的联动关系，集中人力、物力查处一些影响较大的渔业违法案件，严厉打击非法渔业分子的嚣张气焰，树立渔政部门的威信。让政府感到渔政部门是一个能执法的部门，渔政队伍是一支能打胜仗的队伍。
总之，渔业资源管理，必需引起政府和全社会的广泛观注，刻不容缓。要强化行政的、法制的和经济的措施来确保渔业生产、持续、健康发展。
