没收三无船舶的依据？

一、没收三无船舶的依据？

广西壮族自治区高级人民法院（2018）桂行终457号行政判决书，案件的焦点就是《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》能不能作为行政处罚的依据。

广西高院进行了详细的认定：从我国建国后的立法程序的沿革来看，在《立法法》颁布实施之前，行政法规的制定程序由《行政法规制定程序暂行条例》（以下简称《暂行条例》）所规定。

在《立法法》颁布以前，已提交审议通过，并经过国务院发布或国务院主管部门发布等发布形式的，具有普遍性约束力的规范性文件，均具有行政法规的性质，应按照行政法规予以对待。

在《立法法》颁布实施以后，国家对行政法规的立项、起草、审查、决定与公布等制定程序作出了重大修订。但是，行政法规制定程序的修订，并不能否认原有的依据《暂行条例》制定的，具有行政法规性质的规范性文件的法律效力。

此类规范性文件，未经有权机关废止之前，依然具有法律效力，应以行政法规对待。

《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中，亦明确规定“现行有效的行政法规有以下三种类型：一是国务院制定并公布的行政法规；二是立法法施行以前，按照当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准、由国务院部门公布的行政法规。但在立法法施行以后，经国务院批准、由国务院部门公布的规范性文件，不再属于行政法规；三是在清理行政法规时由国务院确认的其他行政法规。

本案中，国函〔1994〕111号批复是农业部、公安部、交通部、国家工商行政管理局、海关总署等五部门共同起草，提交国务院审议通过，发布于1994年第26期《中华人民共和国国务院公报》上，具有普遍性约束力的规范性文件，法律位阶上应以行政法规对待。

二、关于三无船舶处理的法律依据？

1、船舶、海上设施未持有有效的证书、文书的，由海事管理机构责令改正，对违法船舶或者海上设施的所有人、经营人或者管理人处3万元以上30万元以下的罚款，对船长和有关责任人员处3000元以上3万元以下的罚款；

2、对船舶持有的伪造、变造证书、文书，予以没收。

法律依据：

《海上海事行政处罚规定》第九条

违反《海上交通安全法》第九条的规定，船舶、海上设施未持有有效的证书、文书的，由海事管理机构责令改正，对违法船舶或者海上设施的所有人、经营人或者管理人处3万元以上30万元以下的罚款，对船长和有关责任人员处3000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，对违法船舶或者海上设施的所有人、经营人或者管理人处3万元以上30万元以下的罚款，暂扣船长、责任船员的船员适任证书18个月至30个月，直至吊销船员适任证书；对船舶持有的伪造、变造证书、文书，予以没收；对存在严重安全隐患的船舶，可以依法予以没收。

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