国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞2011年4月12日说，为使中国无居民海岛得到科学合理地开发利用，将造成不利影响降低到最小，目前国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，取得无居民海岛使用权。
中国已经将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，沿海各省将依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发名录，积极发挥政府在无居民海岛开发建设活动中的引导作用，并加强海岛巡航执法检查，监督开发利用单位和个人严格依照国家法律政策和开发利用具体方案等开发建设海岛，以实现海岛开发和保护并举，推动海岛经济又好又快发展。
吕彩霞说，外籍人士和外资企业可以申请上述无居民海岛的开发使用，但必须报国务院批准。
吕彩霞说，原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发，由于没有户籍常驻人口，无居民海岛不会因为开发使用而变为有居民海岛的。
财政部、国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》规定，国家实行无居民海岛有偿使用制度。无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让，也可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。
无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度。无居民海岛使用权出让最低价标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时进行调整。
176个可开发海岛具体名单序号 名称 省 市 县 坐标 面积（km2) 主导用途 备注 1 猪岛辽宁省大连市市辖区 39°05′N，121o09′E 0.96 旅游娱乐用岛
2 大笔架山岛辽宁省锦州市凌海市40o48′N，121o04′E 0.12 旅游娱乐用岛
3 小笔架山岛 辽宁省 锦州市 凌海市 40o50′N，121o05′E 0.023 旅游娱乐用岛
4 吊龙蛋岛 辽宁省葫芦岛市绥中县39o59′N，119o54′E 0.0023 旅游娱乐用岛
5 蛤蜊岛 辽宁省 大连市庄河市39o38′N，123o01′E 1 旅游娱乐用岛
6 青鱼坨子岛 辽宁省 大连市 庄河市 39o32′N，123o02′E 0.04 旅游娱乐用岛
7好坨子岛辽宁省 大连市瓦房店市39o41′N，121o29′E 0.13 旅游娱乐用岛
8鹿岛辽宁省 大连市 凌海市 39o11′N，121o34′E 1.2 旅游娱乐用岛
9 财神岛（葫芦岛） 辽宁省 大连市长海县39o12′N，123o18′E 0.44 旅游娱乐用岛、渔业用岛 10 鹁鸽坨子岛 辽宁省 大连市 瓦房店市 39o23′N，121o19′E 0.005 旅游娱乐用岛、渔业用岛 11 线麻坨子岛 辽宁省 大连市 瓦房店市 39o20′N，121o31′E 0.0617 渔业用岛
12 担子岛山东省烟台市 市辖区 37o34′N，121o28′E 0.081 旅游娱乐用岛、科研用岛
13 褚岛 山东省 威海市 市辖区 37o34′N，122o04′E 0.17 旅游娱乐用岛
14 宫家岛 山东省 威海市 乳山市 36o48′N，121o42′E 0.7 旅游娱乐用岛
15 牛岛 山东省 青岛市 市辖区 35o55′N，120o10′E 0.1 旅游娱乐用岛
16 大岛（三平岛） 山东省 青岛市 即墨市 36o29′N，120o59′E 0.1535 旅游娱乐用岛、科研用岛 17 秦山岛江苏省连云港市赣榆县34o52′N，119o16′E 0.142 旅游娱乐用岛
18竹岛江苏省 连云港市连云区34o46′N，119o20′E 0.1362 旅游娱乐用岛
19马岛浙江省宁波市宁海县29°29′N，121°32′E 0.0571 公共服务用岛 海岛志上原名马屿 20 大羊屿 浙江省 宁波市象山县29°24′N，121°58′E 0.2528 旅游娱乐用岛 21 牛栏基岛 浙江省 宁波市 象山县 29°13′N，121°59′E 0.8304 旅游娱乐用岛
22 内长屿 浙江省温州市瑞安市27°36′N，121°12′E 0.0314 渔业用岛
23 外长屿 浙江省 温州市 瑞安市 27°36′N，121°12′E 0.0211 渔业用岛
24 小门南礁 浙江省 温州市 瑞安市 27°36′N，121°12′E 0.0044 渔业用岛 海岛志上为2902号无名岛 25 外长南屿 浙江省 温州市 瑞安市 27°36′N，121°14′E 0.0165 渔业用岛 海岛志上为2906号无名岛 26大竹峙岛 浙江省 温州市洞头县27°49′N，121°13′E 0.4532 旅游娱乐用岛 海岛志上原名大竹屿 27 小瞿岛 浙江省 温州市 洞头县 27°48′N，121°05′E 0.1532 旅游娱乐用岛
28 前屿山屿 浙江省 温州市苍南县27°26′N，120°39′E 0.0266 旅游娱乐用岛 海岛志上原名前屿山 29 担峙岛 浙江省舟山市定海区29°59′N，122°10′E 0.1672 旅游娱乐用岛 海岛志上原名西担峙 30 团鸡山岛 浙江省 舟山市 定海区 29°58′N，122°05′E 0.2299 公共服务用岛 海岛志上原名团鸡山 31 盐仓枕头屿 浙江省 舟山市 定海区 29°59′N，122°02′E 0.0419 旅游娱乐用岛 海岛志上原名枕头山 32茶山岛 浙江省 舟山市 定海区 29°58′N，122°11′E 0.1208 旅游娱乐用岛 海岛志上原名蛇山 33 癞头园山屿 浙江省 舟山市普陀区29°56′N，122°14′E 0.0036 工业用岛 海岛志上原名癞头圆山 34 小癞头礁 浙江省 舟山市 普陀区 29°43′N，122°01′E
