转载以下资料，供您参考，如有具体问题再进行探讨：
一、两大评价的概念与内涵
H S E 法律制度两大评价是指: “H S E 法律制度适用性评价”和“HSE法律制度合规性评价”。
（一）H S E 法律制度适用性评价的定义
HSE法律制度适用性评价是指:企业各单位各部门对HSE法律制度中的与本单位本部门相关的适用性条款进行识别的评价活动。其作用在于指导、自查、检查本单位本部门的HSE法律法规及制度的执行。HSE法律制度适用性评价不定期、不定时,只要新的HSE法律法规及企业HSE制度颁行,就应当组织适用性条款的识别评价。
（二）H S E 法律制度合规性评价的定义
HSE法律制度合规性评价是指:企业各单位各部门对HSE法律制度中与本单位本部门相关的适用性条款在实践中是否遵行的情况进行评价的活动。其作用在于检查本单位本部门的HSE工作是否合法、合规、合制、达标,用以指导不合规问题的整改和完善,以不断提升HSE法律制度管理水平。
（三）H S E 两大评价的内涵意义与相互关系
HSE法律制度两大评是全面了解掌握企业HSE管理现状的一种手段。其意义在于:通过法律制度评价可以全面了解企业现有HSE管理状况,确认企业对相关HSE法律制度的遵循情况,总结企业原有的管理经验和存在的问题,找出与法律制度要求的差距,研究和探讨HSE管理工作重点和改进措施,使HSE管理行为符合国家、地方、行业相关法律法规和其他要求的规定,更好地实现HSE管理目标,更优地持续改进HSE绩效。
两大评价之间的关系是“适用性评价在前、合规性评价随后,前后衔接、不可缺失”。即:适用性评价是“前提”,没有适用性评价就难以有效地开展合规性评价。合规性评价是“结果”,开展两大评价在于检验、评价HSE法律制度的遵行情况,以为提高HSE法律制度管理水平而不断推出有效可行的对策措施。因此,不开展合规性评价,则适用性评价就失去意义。
二、两大评价的程序与方法
（一）H S E 法律制度适用性评价
根据HSE管理需要,收集本企业适用的HSE法律法规及HSE企业制度,组织相关专业人员,对与本企业相关的条款进行逐条逐款的适用性评价,形成企业《HSE法律制度适用性评价清单》并予发布,以供本企业各岗人员对应本岗工作和对照本岗适用性条款遵行。
（二）H S E 法律制度合规性评价
组织相关专业人员,在全面收集企业HSE管理运行相关信息数据资料的基础上,根据本企业《HSE法律制度适用性评价清单》,对照企业HSE各项工作是否符合HSE法律制度要求进行合规性评价,形成《HSE法律制度合规性评价报告》和《HSE法律制度合规性评价清单》。对评价出的不合规问题,应当在评价报告中提出“法律风险描述、风险防控措施、整改完善要求”等内容。
三、两大评价的现状与问题
目前,华油集团公司HSE法律制度评价工作还处在初浅层和粗放型阶段,与华油集团公司正在全力和强势提升的HSE管理新阶段不相匹配。问题症结可概括为“深度未到位、广度未延伸、机制未建立”。
（一）适用性评价深度未到位
以往的HSE法律制度评价,只对法律法规及企业制度中的HSE法律法规制度进行了甑别性选择评价,而未对选择出的HSE法律法规及企业制度中的适用性条款进行逐条逐款的识别性评价。这不利于借助HSE法律法规制度适用性评价,用以指导、检查和提升公司HSE法律法规制度管理水平。
（二）适用性评价广度未延伸
甑别选择性的适用性评价亦仅在华油集团公司机关层面开展,且基本上由企管法规、质量安全等少数部门包揽,其余各部门各单位有效参与的正常评价机制尚未建立。这种状况产生的两大负面效应当引起我们的警觉:一是与“全员参与”的HSE精神不相匹配,使评价的影响力打了折扣;二是难于充分发挥评价对提升HSE管理水平的功效,使评价作用力减了份量。
（三）合规性评价机制未建立
由于未进行适用性条款识别,针对适用性条款的合规性评价尚未扎实而有效地开展,即合规性评价机制尚未完整性建立。近两年虽出具有合规性评价报告,但亦仅是对法律制度的符合性情况进行笼统性评价,缺乏具体的可指导、可促进、可操作的针对性措施。这种状况将不利于及时发现问题、整改问题、提高合规性水平。
四、两大评价的对策与实践为化解华油集团公司HSE“两大评价”的三大症结矛盾,提升HSE管理水平,笔者提出以下对策措施和实践方略。
（一）症结问题的对策措施
1、搞好评价的宣贯动员
针对华油集团公司各单位各部门尚未参与两大评价的问题,必须做好以下工作:一是,通过培训、会议、媒体等宣贯等方式,加大两大评价目的意义和必要性的宣贯力度,动员并激发各单位各部门和全员参与的热情。二是,通过制度约束、检查促进、督办问责、奖优激励等手段,强化各单位各部门参与的责任意识和自觉行为,将评价工作有效地落到实处。
2、把握评价的标准范围
一是,严格遵循相关HSE地方法律法规和行业规范及其标准。二是,明确界定评价范围,即生产运行及相关活动的全过程。步步高论文发表网，经济励志打造论文范文格式最完整、管理职称论文范文最详尽的论文资源网站。为广大需要职称评定，经济论文快速写作的客户提供有效参考。
3、周密评价的前期准备
一是,成立评价小组。应当根据评审的范围、复杂程度、资源状况明确评价小组人员。评价小组构成应当合理:既要具备必要的专业技术、安全环保、管理体系标准知识,也要具备相关的评价技巧和判断、识别、分析、以及评估相关数据和信息的能力。二是,制订工作计划。为促使评价工作的有序和高效,必须根据公司的规模、特点,周密制定组织方案和工作计划, 明确评价人员的分工与职责、评价内容、方法和进度。
4、扎实评价的基础工作
实施评价首先需要收集好以下相关信息、数据等基础资料:
（1）国家、地方、行业、企业相关HSE法律、法规、规章、制度、标准,其他HSE相关要求。
（2）企业概况,整体HSE概况。
（3）企业现行HSE体系文件、管理制度、操作规程。
（4）企业现有应急机构及应急预案、应急准备情况。
（5）主要生产设备设施、污水及废气处理设施、应急消防设施的台账,以及处理方法、能力、流程、效果、问题等情况。
（6）主要污染物种类、浓度、排污量及监测记录;噪声污染状况、监测结果及控制措施的有效性;产生固体废弃物种类、处理处置方法;有毒有害化学品种类、年使用量和最高储存量。
（7）年用水、用电、用油、用气情况;节能降耗措施及技术革新建议。
（8）环境影响评价报告、安全评价等报告;“三同时”验收报告、排污许可证、安全许可证等。
（9）当地环保执法、安全和卫生监督部门的监测报告,是否受过处罚。
（10）近两年来发生的安全和环保事件、事故统计及分析资料。
（二）组织运行的实践方略
华油集团公司可按照“科学设定可行目标,系统策划组织方案,周密制定工作计划,合理组建评价机构,有序协调工作进程”的工作思路与方法,加快节奏、注重质量、务求实效,全面推进HSE两大评价工作,整体提升HSE法律管理水平:
1、华油集团公司的“适用性评价”
由企管法规部门组织单位部门收集“HSE法律、法规,部门规章、地方法规及规章”等法律法规,和“集团公司、西南分公司、华油集团公司”三级HSE规章制度,组织进行全公司适用性条款识别评价,在形成单位部门识别评价清单的基础上,汇总形成华油集团公司识别评价总清单。当年内,对新增、修订、废止的HSE法律、法规、企业制度等,应及时进行识别评价并修正识别评价清单。
2、部门和单位的“合规性评价”
组织单位部门完成《HSE法律制度合规性评价清单》及评价报告。
3、华油集团公司的“合规性评价”
由企管法规部与质量安全环保部根据单位部门《HSE法律制度合规性评价清单》,组织相关评审专家完成《华油集团公司HSE法律制度合规性评价报告》和《华油集团公司HSE法律制度合规性评价清单》。
