造船经济管理(造船项目的范围管理)

1. 造船项目的范围管理

经营范围包括起重机（含防爆、冶金、绝缘、造船起重机）、架桥机、提梁机、运梁平车、电动葫芦（含防爆、冶金）、电机及配件、抓斗、起重配件、悬臂吊、电动平车、电动吊篮、升降机、电动环链葫芦、附着式升降脚手架及其零部件的设计、制造、销售、安装、维修、保养、租赁、技术咨询、技术服务；减速机、高速公路护栏、电机的研发、制造、销售；经营企业自产产品及技术的出口业务和所需的机械设备、零配件、原辅材料及技术的进出口业务。

2. 探讨造船项目的范围管理

海洋资源类型

海洋中有丰富的资源。在当今全球粮食、资源、能源供应紧张与人口迅速增长的矛盾日益突出的情况下，开发利用海洋中丰富的资源，已是历史发展的必然趋势。目前，人类开发利用的海洋资源，主要有海洋化学资源、海洋生物资源、海底矿产资源和海洋能源四类。

海水可以直接作为工业冷却水源，也是取之不尽的淡化水源。发展海水淡化技术，向海洋要淡水，是解决世界淡水不足问题的重要途径之一。

海水中已发现的化学元素有80多种。目前，海洋化学资源开发达到工业规模的有食盐、镁、溴、淡水等。随着科学技术的发展，丰富的海洋化学资源，将广泛地造福于人类。

海洋中有20多万种生物，其中动物18万种，包括16000多种鱼类。在远古时代，人类就已开始捕捞和采集海产品。现在，人类的海洋捕捞活动已从近海扩展到世界各个海域。渔具、渔船、探鱼技术的改进，大大提高了人类的海洋捕捞能力。海洋中由鱼、虾、贝、藻等组成的海洋生物资源，除了直接捕捞供食用和药用外，通过养殖、增殖等途径还可实现可持续利用。

在大陆架浅海海底，埋藏着丰富的石油、天然气以及煤、硫、磷等矿产资源。在近岸带的滨海砂矿中，富集着砂、贝壳等建筑材料和金属矿产。在多数海盆中，广泛分布着深海锰结核，它们是未来可利用的潜力最大的金属矿产资源(图3.14《深海锰结核》)。

海水运动中蕴藏着巨大的能量，它们属于可再生能源，而且没有污染。但是，这些能量密度很小，要开发利用它们，必须采用特殊的能量转换装置。现在，具有商业开发价值的是潮汐发电和波浪发电，但是工程投资较大，效益也不高。

海洋渔业生产

海洋渔业资源主要集中在沿海大陆架海域，也就是从海岸延伸到水下大约200米深的大陆海底部分。这里阳光集中，生物光合作用强，入海河流带来丰富的营养盐类，因而浮游生物繁盛（图3．15《大陆架剖面示意》）。这些浮游生物是鱼类的饵料，它们在海洋中分布很不均匀，一般在温带海区比较多。

温带地区季节变化显著，冬季表层海水和底部海水发生交换时，上泛的底部海水含有丰富的营养盐类，这些营养盐类来自海洋中腐烂的生物遗体。暖流和寒流交汇处或有冷海水上泛的地方，饵料比较丰富。这些地方通常是渔场所在地（图3．16《世界主要渔业地区的分布》）。因此，尽管大陆架水域只占海洋总面积的7．5％，渔获量却占世界海洋总渔获量的90％以上。

世界主要渔业国都分布在温带地区，这些温带国家鱼产品消费量高，市场需求大。中国和日本是世界海洋渔获量较多的国家。中国在充分利用近海渔场（图3．17《舟山渔场的沈家门渔港》）和浅海滩涂大力发展海洋捕捞和海水增养殖业的同时，远洋捕捞也获得了较大的发展。日本可耕地有限，人口密度高，因此海洋水产品在食品结构中比重较大。

海洋油、气开发

海底油气的开发，开始于20世纪初。它的发展经历了从近海到远海、从浅海到深海的过程。受技术条件的限制，最初只能开采从海岸直接向浅海延伸的油气矿藏。80年代以来，在能源危机和技术进步的刺激下，近海石油勘探与开发飞速发展，海洋石油开发迅速向大陆架挺进，逐渐形成了崭新的近海石油工业部门。

地质学家和地球物理学家通常利用地震波方法来寻找海底油气矿藏，然后通过海上钻井来估计矿藏类型与分布，分析是否具有商业开发价值。

海上钻井平台（图3．18《海上钻井平台》）是实施海底油气勘探和开采的工作基地，它标志着海底油气开发技术的水平。工作人员和物资在平台和陆地间的运输一般通过直升机完成。油气田离炼油厂一般都较远，油气要经过装油站通过船舶运到目的地，或直接由海底管道输送至海岸。

海底石油和天然气的勘探、开采是一项高投资、高技术难度、高风险的工程，国际合作和工程招标是可行方式之一。

海洋空间利用

世界人口迅速增长，使陆地空间显得越来越拥挤，海洋空间的开发利用问题越来越令人关注。海洋可利用空间包括海上、海中、海底三个部分，随着人类逐步向海洋挺进，海洋将成为人类活动的广阔空间（图3．19未来海洋空间利用示意）。

海洋环境不同于陆地，它的环境和生态条件有其复杂性和特殊性。人类活动在近海和海洋表面，要抗御多变的海洋气象状况和海水的运动；深海活动要能适应黑暗、高压、低温、缺氧的环境；海水的腐蚀性强，海冰的破坏性大，对工程设备材料和结构有严格的要求。因此，海洋空间资源开发对科学技术和资金投入的依赖性大、技术难度高、风险大。

海洋空间利用已从传统的交通运输，扩大到生产、通信、电力输送、储藏、文化娱乐等诸多领域。交通运输方面包括海港码头、海上船舶、航海运河、海底隧道、海上桥梁、海上机场、海底管道等。生产空间有海上电站、工业人工岛、海上石油城、围海造地、海洋牧场等。通信和电力输送空间主要是海底电缆。储藏空间方面，有海底货场、海底仓库、海上油库、海洋废物处理场等。文化娱乐设施空间包括海洋公园、海滨浴场和海上运动区等。

海洋运输和港口建设

海洋曾经是人类从事交通运输的天然屏障。长期以来，人类一直在努力将海洋屏障变为海上坦途。最初，人们利用人力、风力或洋流作为动力，驾驶木船在近海活动。随着欧洲人到达美洲大陆，世界海洋航运由近海转向远洋。之后，世界大洋重要的航道陆续开辟。20世纪初，开辟了通往南极和北极的航道，巴拿马运河和苏伊士运河相继开通。现在，人类已经能够将船舶驶人世界任何海域（图3．20世界主要海运路线）。

20世纪60年代，世界石油生产和运输增长，大型油轮得到发展。集装箱船的兴起，带来了海洋货物运输的革命。今天，穿梭在辽阔海洋上的是百万吨级的大型集装箱货轮和巨型油轮。这些船舶不仅拥有无线电导航和全球定位技术等现代化仪器设备，还可以选择最佳航线服务，以节省能源和航时，减少危险。

沿海港口是海洋运输船舶停泊、中转和装卸货物的场所，也是人们开发利用海洋空间的主要场所。港口一般有一个服务区域，即腹地，该区域的商品和货物通过这个港口向外扩散。为了完成运输任务，港口要有配套的设施，如码头、装卸设备等，还要有高效率的运作服务。在港口发展过程中，受内外因素的影响，港口的规模、服务功能和范围可能有所变化。例如，某些国家的政府为吸引船舶来本国港口中转，对港口实行特殊政策，将港口辟为自由贸易区、自由港等，不需或很少缴纳费用。

荷兰的鹿特丹很早就是世界贸易的中心。之后，鹿特丹港又通过开凿连通北海的运河，改善水运条件而持续发展。鹿特丹利用中转散装货物的机能，发展了农、矿产品加工业和造船工业（图3．21鹿特丹港口的土地利用）。中继贸易也带动了腹地近代工业的迅速发展。第二次世界大战以后，西欧各国经济复兴，鹿特丹成为欧洲联盟的大门，港湾和航空设施得到完善，港口的中转机能更加突出。现在，鹿特丹是世界最大的港口之一，腹地覆盖了欧盟的半数国家。

围海造陆

沿海地区人地矛盾激化，使人们将眼光投向大海。荷兰人从13世纪就开始围海造陆，目前，荷兰有1／5的国土是从海中围起来的。围海造陆是缓解人多地少矛盾的重要途径，但是它需要经过充分的科学论证，特别是做好以水利工程为中心的配套建设。

在近岸浅海水域用砂石、泥土和废料建造陆地，通过海堤、栈桥或者海底隧道与海岸连接，这种新建陆地称为人工岛。世界上一些沿海发达国家如日本、美国、法国、荷兰等都已建造了人工岛。其中以海上城市（图3．22日本神户人工岛）的规模最大、功能最齐全。兴建海上城市，工程和费用巨大，需要以强大的国力作基础。

澳门人多地少，有限的土地不足以满足发展居住、绿化、交通、工业、商业等的建设需要。澳门沿岸有许多淤积成的浅滩，有的在落潮时能露出水面，澳门人将它们视为良好的后备土地资源。100多年来，澳门人利用填海造陆的办法使土地面积扩大了1倍（表3．2澳门历年土地面积的变化和图3．23澳门历年填海范围）。

海洋环境保护

海洋环境问题包括两个方面：一是海洋污染，即污染物进入海洋，超过海洋的自净能力；二是海洋生态破坏，即在各种人为因素和自然因素的影响下，海洋生态环境遭到破坏。

（一）海洋污染

海洋污染物绝大部分于陆地上的生产过程。海岸活动，例如倾倒废物和港口工程建设等，也向沿岸海域排入污染物。污染物进入海洋，污染海洋环境，危害海洋生物，甚至危及人类的健康。

工业生产过程中排出的废弃物是海洋污染物的主要来源，它们集中在大型港口和工业城市附近。1953－1970年，日本九州岛水俣湾发生的汞污染事件，就是因为工厂在生产有机产品过程中，排出含汞废物。这些有害物质流入海洋后，逐渐在鱼和贝类体内富集。最后导致100多人严重中毒，并先后死亡。

核电站和工厂排出的冷却水，水温较高，流入河口或海中时，往往给海洋生物带来影响。施入农田的杀虫剂随雨水流进河流，或者随土壤颗粒在河口附近淤积，最终进入海洋。偶发性的海上石油平台和油轮事故，引起石油渗漏和溢出，造成海洋污染。

（二）海洋生态破坏

除海洋污染外，人类的生产活动，例如工程建设和渔业生（围垦和滥捕等），以及自然环境的变化，例如全球变暖和海平面上升，都会使海洋生态环境遭到破坏和改变。人类对某些海洋生物的过度捕捞，导致海洋生物资源数量减少，质量降低，也使部分物种濒临灭绝。有些海岸工程建设和围海造田缺乏科学论证，破坏了海岸环境和海岸带生态系统。目前，海洋开发活动还缺乏综合的、长远的规划、综合效益比较差。

石油污染和监测防治

沿海工业生产和海运航线上的船舶，是石油污染的主要来源。因此，石油污染区域集中于沿海水域和海上航道沿线。由意外事故造成的石油泄漏，因为污染迹象明显，污染物集中，危害严重，因而倍受公众的关注，也是目前治理污染的重点。

为减少意外事故的发生，很多国家在试验新的原油装载方法。有些国家配备了除污船，用来清除港口水面垃圾和污油。

海洋权益和《联合国海洋法公约》

20世纪60年代以来，出现了世界性的开发海洋热潮。海洋科学和技术迅猛发展，成为当代新技术革命的重要领域之一。为适应国际海洋开发、保护和管理的新形势，国际社会经过20多年的努力，通过了《联合国海洋法公约》，并于1994年11月16日正式生效。海洋法公约的诞生，使国际海洋法律制度发生了重大变革。例如，长期争执不休的领海宽度问题得到了解决；国际海底及其资源确立为人类的共同继承财产。

根据《联合国海洋法公约》，全球144个沿海国家除拥有12海里领海权外，其管辖海域面积可外延到200海里，作为该国的专属经济区，享有勘探、开发、利用、保护、管理海床上覆水域及底土自然资源的主权。我国管辖海域面积为473万平方千米，约相当于我国陆地面积的二分之一，因此，加强海洋综合管理显得日益重要。

《联合国海洋法公约》的诞生，为建立国际法律新秩序迈出了重要一步。但是，因为《联合国海洋法公约》要兼顾各个国家的利益和要求，还有许多不完善和不明确之处。因此，在实施过程中，必然会产生一些新的矛盾和问题。例如，在封闭和半封闭的海域，周边国家主张的200海里专属经济区就有可能存在着重叠，还有一些岛屿主权争议和渔业资源分配等问题，这些都有可能成为相邻国家关系紧张，甚至引发国际冲突的新的因素。因此，相邻国家间管辖海域划界和海洋权益，要求有关国家本着友好协商的精神，予以公平合理的解决。

3. 造船项目的范围管理包括

1.负责管辖范围内船舶、水上设施、船用货物集装箱及船用产品检验机构、辅助性检验机构、公正性检验机构及相关从业人员的资质管理工作,对管辖范围内有关单位的质量自检制度实施监督管理。

2.组织协调开展管辖范围内船舶检验质量监督管理工作，受理对验船工作的投诉；参与船舶检验质量有关的重大事故的调查。

3.按照授权，负责外国驻华验船公司的监督管理工作。

4.负责本局登记船舶的吨位丈量复核、临时船舶吨位证书签发、本地船厂建造的中国籍船舶重要日期确认工作。

5.按照授权组织开展全国辅助检修检测机构人员培训和发证工作。

6.承担中国海事局注册验船师资格考试专家委员会秘书处的职责，协助部海事局组织注册验船师资格考试相关工作。

7.负责管辖范围内船检政策、法规的贯彻实施工作,在管辖范围内开展与船检技术相关的国际公约、国内政策法规以及国内外船舶技术发展动态的跟踪研究和履约实施工作。

8.负责管辖范围内船舶检验新技术、新规范应用及试点方案的受理和推广工作。

4. 造船项目风险管理

我国主导提出的（船舶网络安全风险评估方法）国际标准成功立项

该标准主要内容是识别整个船舶网络中的安全风险，对船载网络的各方面因素进行综合分析，最后，给出船载网络的安全风险评估结果。

通过分析和研究船载网络营运情况以及船载设备的信息安全防护措施，解决船载设备供应商和船厂缺乏船载网络安全评估体系及相应技术要求的问题，实现通用的，可作为技术参考的船载网络安全国际标准，对船舶网络管理员，设备制造商，第三方检测机构等应对网络系统中可能出现的风险提供依据。

5. 造船项目的范围管理规定

吉宝(南通)船厂有限公司是2005-06-28在江苏省南通市注册成立的有限责任公司(外国法人独资)，注册地址位于江苏省南通市沿江路9号。吉宝(南通)船厂有限公司的统一社会信用代码/注册号是913206007754467109，企业法人陆惠聪，目前企业处于开业状态。吉宝(南通)船厂有限公司的经营范围是：从事设计、生产建造、维修和改建海洋钻油平台、各类船舶及其相关机械设备和配件等延伸产品，从事上述产品配件的进出口业务（不含分销业务）。（涉及许可证的凭证经营）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

在江苏省，相近经营范围的公司总注册资本为21253万元，主要资本集中在 1000-5000万 和 5000万以上 规模的企业中，共7家。本省范围内，当前企业的注册资本属于优秀。

6. 造船项目的范围管理的目标

乡镇船舶安全管理制度

第一章　总则

第一条　为加强乡镇船舶及渡口的安全管理，维护水上交通秩序，根据《重庆市水上交通安全管理条例》及有关法律、法规 规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于对本市行政区域通航水域航行、停泊、作业的乡镇船舶的安全管理。

本办法所称乡镇船舶包括：乡镇（街道）、村（社）中企事业单位、个人（合伙）所有或者承包、租赁经营的从事客货运输的船舶和游览船舶、渡船、渔业船舶以及从事农副业生产、生活服务的自用船舶。

第三条　各级人民政府应加强对乡镇船舶安全工作的领导，组织实施乡镇船舶安全管理工作，实行首长负责制和安全责任制。

对乡镇船舶安全管理工作成绩显著的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。

第四条　交通行政主管部门是乡镇船舶交通安全的主管部门。

交通行政主管部门设置的港航监督机构（以下简称港监机构）具体实施辖区内乡镇船舶的交通安全监督管理。

交通行政主管部门设置的渡口管理机构具体负责辖区内渡口、渡船的安全监督管理。

交通行政主管部门根据管理需要可委托乡镇安全生产监督管理机构或渡口管理机构实施行政处罚。

第五条　渔业行政主管部门是渔业船舶安全管理的主管部门。

渔业行政主管部门设置的渔港监督管理机构具体实施渔业船舶的安全监督管理。

渔业行政主管部门根据管理需要可委托乡镇安全生产监督管理机构对渔业船舶实施安全监督管理和行政处罚。

第二章　安全管理职责

第六条　各区县（自治县、市）人民政府应当组织并督促有关部门贯彻水上交通安全法律、法规、规章，建立健全区县（自治县、市）、乡镇、村（社）和船主安全责任制，落实安全管理机构、人员、经费和责任。

第七条　乡镇人民政府具体组织实施乡镇船舶的日常安全管理工作，落实乡镇船舶安全责任制。

乡镇人民政府安全生产监督管理机构负责组织乡镇船舶的安全宣传教育和船员的安全培训工作；督促乡镇船舶所有者、经营者和船员按规定办理证照和保险；负责本辖区自用船舶的登记、发证和船长5米以下自用船舶的检验；协助有关部门处理乡镇船舶的违法行为和交通事故；负责乡镇船舶其他日常安全管理工作。

第八条　交通行政主管部门应当组织宣传贯彻水上交通安全法律、法规和规章，监督、指导乡镇船舶交通安全管理工作。

第九条　港监机构和渔港监督管理机构分别按职责分工负责乡镇船舶的登记、船员培训考试发证、现场监督检查、事故调查处理等监督管理工作，监督、指导船舶所有者、经营者的安全管理。

第十条　港口（码头）管理机构负责辖区内乡镇运输船舶装卸作业安全管理，协助港监机构查处超载、违章作业等违法行为。

第十一条　渡口管理机构负责检验非机动渡船并核发船舶检验证书；考核非机动渡船的船员并核发驾长证；依法处理违法的渡船、渡工；协助港监机构调查处理渡船交通事故。

第十二条　村、社应当积极协助船舶管理机构或人员做好乡镇船舶的日常安全管理工作。

第十三条　水库、湖泊、公园和风景区水域管理机构，负责本水域内船舶的日常安全管理工作。

第十四条　乡镇船舶及其设施的所有者、经营者应当遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章，建立健全并落实各项安全生产制度；加强所属人员的技术培训和安全教育。

第三章　乡镇运输船舶

第十五条　乡镇船舶经营者从事经营性运输生产，应取得相应的经营资格，水运企业应当具有符合经营和安全管理要求的组织机构和固定办公场所。

第十六条　乡镇船舶符合下列条件，方可从事营业性运输：

（一）经船舶检验机构检验，勘划载重线，标定船名牌、船籍港，客（渡）船应标定乘客定额牌，并具有船舶检验证书；

（二）经港监机构登记，具有船舶国籍证书、船舶所有权登记证书；

（三）具有水路运输管理部门核发的水路运输许可证、船舶营业运输证；

（四）按规定配备合格的技术船员或渡工、驾长及其他人员；

（五）按规定配备消防、救生设备和其他必备安全防护工具；

（六）按规定投保船舶险、第三者责任险、船员旅客人身意外伤害险和货物运输险。

第十七条　乡镇运输船舶不得擅自载运易燃、易爆、有毒、有害危险物品。确需承运的，应当按照国家有关规定办理手续。

客（渡）船不得载运危险货物。渡船运载牛、马等大型牲畜时，除看管人员外，不得搭载其他乘客。

第十八条　以承包、租赁、挂靠等形式经营的乡镇船舶，其所有者、经营者依法应承担的安全管理责任应当纳入相关合同。

第四章　渔业船舶

第十九条　渔业船舶应当符合下列条件：

（一）经渔业船舶检验机构检验合格，具有渔业船舶检验证书；

（二）经渔港监督管理机构登记，具有渔业船舶登记证书；

（三）按规定配备合格技术船员和其他船员；

（四）按规定配备救生、消防设备和其他必备的安全防护工具；

（五）在规定部位标定船名牌。

第二十条　渔业船舶不得从事客货运输或者搭乘无关人员。

第二十一条　渔业船舶在通航水域内进行捕捞作业，不得影响其他船舶的航行、停泊、　作业。

第二十二条　渔业船舶应当按有关规定办理签证手续，接受渔港监督管理机构的安全检查。

渔业船舶违反水上交通通航安全管理规定的，由港监机构处理。

第五章　游览船舶

第二十三条　游览船舶凭船舶检验机构签发的船舶检验证书或造船厂出具并经船舶检验机构监章的产品合格证书到港监机构办理船舶登记。

第二十四条　游览船舶应按乘客定额配齐救生设备，其驾驶人员应当取得港监机构颁发的船员证书。

第二十五条　驾驶游览船舶应当服从水域管理机构的管理，接受港监机构的指导和监督检查，遵守所在水域有关航行、停泊的安全管理规定。

第六章　自用船舶

第二十六条　从事农副业生产和生活服务的自用船舶，应当经乡镇人民政府登记、检验、发证。其中船长5米（含）以上的自用船舶，应当经船舶检验机构检验。

私人游艇适用游览船舶规定，乡镇企业自用船舶适用乡镇运输船舶规定。

第二十七条　自用船舶应当遵守水上交通安全管理规定，不得载客和从事营业性运输。自用船舶的所有者应当服从乡镇人民政府的管理，并与其签订安全责任书。

第七章　乡镇渡口

第二十八条　乡镇渡口的设置、迁移或撤销，应当符合乡村规划，由设置单位或者个人提出申请，经乡镇人民政府同意和港监机构审核后，由区县（自治县、市）人民政府或其指定的部门批准。

跨行政区域渡口的设置、迁移或撤销，由有关人民政府协商后审批。协商不成的，报共同的上级人民政府决定。

任何单位或者个人不得擅自设置、迁移或者撤销渡口。

第二十九条　渡口应设在岸平、水缓、视线开阔、无碍其他船舶正常航行、乘客上下方便的地方。不得在危险品装卸、仓储区域和其他禁止系泊区域设置渡口。不得在航道上设置钟摆渡和缆渡。

第三十条　在激流航段设置渡口的，渡口及其上下游码头的设置必须进行通航安全论证，设定停航封渡水位。

钟摆渡和缆渡的牵引缆绳和附属机械抗拉强度应当符合安全规定。

第三十一条　渡口应当设置合适的码头。

渡口应当设置方便乘客上下和保障乘客安全的坡道、石阶等辅助设施。客运量较大的渡口须有旅客候船亭等设施。

第三十二条　渡口两岸应当设置明显的渡口守则、乘渡须知、渡口及停航封渡水位批准机关及批准日期、文号等告示牌。

第三十三条　渡口经营者应当遵守国务院《渡口守则》和有关安全规定。

第八章　事故处理

第三十四条　乡镇船舶发生水上交通事故，在船人员应当奋力施救，并迅速向就近的乡镇人民政府和港监机构报告。涉及渔业船舶的，应同时向渔港监督管理机构报告。

事故现场的其他船舶，在确保自身安全情况下应当全力施救。

第三十五条　各级人民政府、港监机构或者渔港监督管理机构获悉事故发生后，应当立即组织救助。同时按照规定向上级人民政府和主管部门报告，并组织事故调查。

第三十六条　乡镇运输船舶及设施发生交通事故，由港监机构负责调查处理，其中涉及渔业船舶的，渔港监督管理机构应当协助。渔业船舶之间发生交通事故，由渔港监督管理机构负责调查处理。自用船舶发生交通事故，由乡镇人民政府负责组织调查处理。

第三十七条　乡镇船舶发生交通事故，由事故船舶船籍所在地的县和乡镇人民政府负责善后工作，事故发生地的县和乡镇人民政府应予协助。

第九章　法律责任

第三十八条　对在乡镇船舶安全工作中不履行职责、玩忽职守、滥用职权或推诿扯皮，导致发生重、特大事故的单位和个人，按有关安全生产责任追究制度处理。

第三十九条　对违反本办法规定的船舶所有者、经营者及直接责任者，由港监机构、渔港监督管理机构依照《重庆市水上交通安全管理条例》等有关规定处理。

第四十条　任何人都有权对乡镇船舶违反有关安全规定的行为提出谴责，并可向有关部门投诉举报。

第四十一条　港监机构、渔港监督管理机构对拒不出示证件或不接受检查的乡镇船舶、设施，可以禁止其离港、责令驶向或移至指定地点接受处理；对拒不执行者，港监或渔港监督机构可采取拖移、卸载、解除动力、暂扣的行政强制措施。

违反《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关处理；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

第四十二条　当事人对行政处理不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处理决定的，作出处理决定的机关可申请人民法 院强制执行。

第十章　附则

第四十三条　买卖乡镇运输船舶应当符合船舶交易管理规定及交通部《老旧运输船舶管理规定》，并报所在乡镇、村（社）备案后，到船舶登记机关办理船舶登记手续。

第四十四条　市安全生产监督管理机构可以会同市交通和渔业行政主管部门，根据本办法对乡镇安全生产监督管理机构的乡镇船舶安全管理职责作出具体规定。

第四十五条　本办法自2002年2月1日起施行。

湖北省乡镇船舶安全管理办法2015-07-12 14:41 | #2楼

第一章 总则

第一条 为了加强乡镇船舶的安全管理，维护水上交通秩序，保障人民生命财产安全，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称乡镇船舶，是指乡镇的企事业单位、个人或合伙所有的从事经营性运输的船舶（渔船除外）。

第三条 本办法适用于在本省行政区域内通航水域航行、停泊、作业的乡镇船舶，乡镇渡口，乡镇船舶修造厂（点）以及乡镇船舶所有人和经营人的经营安全管理。

第四条 乡镇船舶安全管理工作坚持安全第一，预防为主的方针。

第二章 管理机构及其职责

第五条 省、市（含地区行署、州、省直管市，下同）、县（含县级市、下同）人民政府交通行政主管部门和乡镇人民政府主管本行政区乡镇船舶安全管理工作。

各级交通行政主管部门设置的港航监督机构（以下简称港监机构）负责本行政区的乡镇船舶安全监督工作。

公安、劳动、水产、农机、旅游等部门，结合各自职责，协助交通行政主管部门和乡镇人民政府做好乡镇船舶安全管理工作。

第六条 乡镇人民政府管理乡镇船舶的主要职责是：

（一）贯彻国家有关乡镇船舶安全管理的法律 、法规 、规章和政策；

（二）及时配备乡镇船舶安全管-理-员（以下简称安全管-理-员），为安全管-理-员提供必要的工作条件；

（三）负责乡镇船舶、船员年检、年审准备工作；

（四）对船员资格、船舶登记进行初审；

（五）制止无证、无照船舶从事客货运输；

（六）督促落实港监机构对乡镇船舶安全管理工作提出的要求；

（七）协同调查、处理乡镇船舶交通事故；

（八）负责其他有关乡镇船舶安全管理工作。

第七条 凡有乡镇船舶的乡镇，均应明确一名乡镇领导干部主管乡镇船舶安全管理工作。同时，根据本行政区乡镇船舶数量情况，配备专职或兼职安全管-理-员。变更安全管-理-员，必须事先征求县港监机构的意见，并在半月内补充。

安全管-理-员的任职条件和职责范围，由省交通行政主管部门规定。

第八条 县人民政府应该建立乡镇船舶安全管理制度，支持、督促乡镇人民政府和有关部门做好乡镇船舶安全管理工作。

第九条 乡镇船舶安全管理工作所需工作经费，县、乡镇人民政府应予解决。

第三章 乡镇船舶管理

第十条 乡镇船舶具备下列条件，方可从事营运：

（一）经船舶检验部门检验，持有合格的技术证书和交通行政主管部门核发的运输许可证。

（二）经港监机构登记，持有有效的船舶国籍证书，船舶所有权登记证书。

（三）具有合格的技术船员、渡工、驾长和其他人员。

（四）勘划载重线，标定船名牌、船籍港。客船还应标定乘客定额牌。

（五）按规定配备消防、救生设备和其他必备安全防护工具。

（六）机动客（渡）船（含绑拖的客驳船）必须按交通部《客渡轮专用信号标志管理规定》漆涂标志和使用信号。

（七）按港监机构要求办理进出口签证手续。

第十一条 乡镇船舶所有人或经营人必须做好下列安全工作：

（一）遵守国家和省有关水上交通安全管理规定，建立健全船舶安全管理责任制。

（二）按船舶检验部门核定的区域和载客、载货定额航行，不得违章行驶。

（三）不得指使、纵容、强令船员违章操作。

（四）对船舶及其安全设施加强检查和维护，保持良好的技术状态。

（五）按规定参加船舶旅客或货物保险。

凡实行承包经营的乡镇船舶，安全管理事项必须纳入承包合同。承包人必须切实履行。

第十二条 乡镇船舶载运危险物品，必须具备相应的技术条件，经港监机构核准并严格执行国家有关危险品载运规定。

第十三条 农业生产船舶和渔船从事经营性运输的，必须经过批准，并符合本办法及国家和省的有关规定。

第十四条 防汛抢险期间，乡镇船舶必须服从防汛抢险指挥机关的统一调度，积极参加防汛抢险工作。

第十五条 江河、湖泊、水库和风景区内从事旅游业的乡镇船舶安全管理工作，由所在地县级以上人民政府规定的部门，按国家和省有关水上交通安全的'要求管理，并接受当地港监机构的监督检查。

第十六条 对乡镇人民政府和村民委员会的乡镇船舶安全管理工作，县人民政府及有关部门应进行定期或不定期检查。

第十七条 从事乡镇船舶修造的单位或个人，必须持有本省船检部门核发的《湖北省地方船舶修造厂生产技术条件认可证书》，方可从事认可范围内的船舶修造。

修造乡镇船舶，必须符合国家规定的技术规范和船检部门批准的设计图纸要求。

第十八条 购买或转让乡镇船舶，必须凭船舶合格的技术证书及有关证件，到港监机构办理船舶登记手续。

转让乡镇船舶，船舶所有人须有合格的技术证书。没有合格技术证书的乡镇船舶，港监机构不得办理登记过户手续。

第四章 乡镇渡口管理

第十九条 本办法所称乡镇渡口，是指乡镇集体、联户、承包户和个体户所设的，在江河、湖泊、水库等从事常年或季节性营运性质（包括义渡）的客货渡运。

第二十条 设置乡镇渡口，须先由设置单位或个人提出书面申请，经所在乡镇政府同意并签署意见，报县交通行政主管部门审批（跨县水域由县交通行政主管部门报市交通行政主管部门审批，跨市水域由市交通行政主管部门报省交通行政主管部门审批），取得证书，到公安部门申请办理《船民证》手续，据以到工商行政管理部门申请登记，取得营业执照，并按有关规定办理保险手续后方可经营。

跨县、跨市水域设置渡口，必须经渡口所在地双方交通行政主管部门同意后，方可报批。

渡口的迁移或撤销，按照渡口的设置程序办理。任何单位或个人不得擅自设置、迁移或撤销。

第二十一条 渡口必须设置在岸平、水缓、水深足够、航道顺直、无碍其它船舶正常行驶，乘客上、下方便的地方。在航道狭窄、弯曲和水流湍急的河段，危险品装卸、仓贮区域和其他禁止系泊区域，不得设置渡口。

第二十二条 渡口两岸应修建简易码头、踏阶、候渡室（棚）或其它方便乘客上下船的辅助设施。

第二十三条 原渡口的运力不能满足现运量要求的，可优先原渡口设置单位或个人按规定添置渡船。渡口权属纠纷，由审批部门会同当地人民政府调解解决。

第二十四条 渡口经营人和乘客必须遵守国家有关渡口管理的规定。

第五章 事故处理

第二十五条 乡镇船舶发生安全事故时，任何单位和个人均应全力抢救，并迅速向当地人民政府或港监机构报告。当地人民政府和港监机构接到事故报告后，必须迅速组织抢救，并按规定上报有关主管机关。

第二十六条 乡镇船舶交通事故的现场勘察、调查和技术鉴定，由港监机构负责；事故处理由港监机构协同当地人民政府负责；损失赔偿由事故责任方负责。

第二十七条 因水上交通事故引起的民事纠纷，当事人可申请港监机构调解；不愿意调解或调解无效的，可以向当地人民法 院起诉。

第六章 奖励与处罚

第二十八条 对在乡镇船舶安全管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府和有关部门给予奖励。

第二十九条 对未履行审批手续，擅自建造、改装船舶的乡镇船舶修造厂（点）的所有人或经营人，根据情节轻重，按国家有关规定予以处罚。

第三十条 港监机构对违章行驶，可能危及他人人身安全的船舶，可解除船舶动力；对超载船舶，可强行卸减超载货物；对不符合规范要求的船舶，可拖至指定地点拆解，拆解及其它必要费用从船舶残料变卖所得中支付，余款归还给船主。

第三十一条 对隐瞒事故不报的，因安全管理工作制度不健全、不落实，造成重大损失的，由上级人民政府给有关负责人以行政处分。

第三十二条 港监机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法处理。

第三十三条 拒绝、阻碍港监机构工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不履行行政处罚决定的，由港监机构申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第三十五条 对非经营性乡镇运输船舶，参照本办法的规定实施管理。

第三十六条 本办法应用中的问题由省交通行政主管部门负责解释。

第三十七条 本办法自发布之日起施行。

7. 造船项目的范围管理是什么

（1）沪宁杭，轻工，纺织，机械，电子，冶金，化工等行业为主体的综合性工业基地。

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